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象山区人民政府办公室关于印发象山区开展“大棚房”问题专项清理整治行动遏制农地非农化工作方案的通知 象政办〔2018〕109 号
2018-11-12 15:03  (来源:象山区政务服务管理办公室)

二塘乡、平山街道办事处,区相关部门:

  经区人民政府同意,现将《象山区开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  

  

                                                                                                                                    象山区人民政府办公室

                                                                                                                                       2018年11月5日

  

                                                               象山区开展“大棚房”问题专项清理

                                                              整治行动坚决遏制农地非农化工作方案

  

  为切实加强耕地保护,坚决遏制农地非农化乱象,根据《桂林市开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案》(市政办函〔2018〕75号)要求,区政府决定,2018年9月至12月在全区范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,特制订方案如下:

  一、总体要求

  全面贯彻落实党中央、国务院、自治区人民政府、市政府关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,提高整治站位,旗帜鲜明、态度坚决、上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效,集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全设施农业用地和耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进象山区现代农业高质量发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

  二、工作机制

  成立象山区集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组(以下简称象山区专项行动领导小组),统一领导协调象山区各部门开展专项行动。

  组  长:蒋永刚 区长

  副组长:林  莉 副区长

  成  员:艾美勇 区政府办公室主任

          李顺华 区纪委副书记、监察委副主任

          唐钟慧 区委组织部副部长、编办主任

          李开林 区委宣传部副部长

          何  平 区发改局局长

          李华明 区民政局局长

          谢  标 区财政局局长

          万晓宾 区农工局局长

          戴一平 区文体局局长

          罗  倩 区工商局局长

          唐文勇 象山国土分局局长

          朱国强 象山公安分局副局长

          蔡  尧 二塘乡乡长

          袁明辉 平山街道办事处主任

  专项行动领导小组下设办公室,办公室设在区农工局,负责专项行动具体工作的组织落实,承担日常工作。办公室主任由区农工局副局长蒋祝群、象山国土分局副局长陈宇疆兼任。

  领导小组下设综合组、政策与鉴定组、执法整治组、惩治督导组。各成员单位要各落实1名联络员,根据部门职责分工,承担领导小组各组的具体工作,并从区农工局、象山国土分局等成员单位抽调专人负责办公室日常工作。

  其中,综合组由区农工局牵头,具体负责综合协调和组织工作,协调组织召开重要会议,牵头起草领导讲话、总结报告等重要材料;调度通报二塘乡、平山办专项清理整治工作进展,定期向区委、区政府报告本辖区清理整治情况;统计汇总二塘乡、平山办排查清理整治情况,形成象山区排查清理报告和整治专题报告。

  政策与鉴定组由象山国土分局牵头,具体负责指导二塘乡、平山办做好“大棚房”清理整治政策指导;设立鉴定工作小组,对是否属于违法违规建设进行鉴定、定性,收集排查清理中发现难以鉴定的“大棚房”情况报告区政府和上一级国土资源部门;提供建设项目用地报批业务咨询指导工作。

  执法整治组由象山国土分局牵头,具体负责指导二塘乡、平山办开展问题查处、整治整改工作;指导做好设施农业项目用地中涉及违法违规建设项目的用地合规性审查;指导二塘乡、平山办根据排查清理结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改;指导二塘乡、平山办依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体依法依规从严查处。

  惩治督导组由区农工局和象山国土分局共同负责,联合有关部门对专项行动推进情况开展督查督导;对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门;对涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,由区农工局、财政局等部门坚决追回;对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,由区纪委、监委严肃问责追责;指导各地尽快恢复耕地生产功能。

  三、清理整治范围

  按照严守红线、突出重点、分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。清理整治范围主要包括以下三类问题:

  (一)在各类农业园区内假借农业大棚之名占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

  (二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

  (三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

  为规范管理大棚类设施农业项目,依据《大棚类设施农业项目违法违规用地整改标准》,统一象山区单栋种植大棚只能有一个单层看护管理房,且占地面积不得超过15平方米。对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,对农民自建自用的并且仍然是用于农业生产的,不作为此次清理整治的范围。

  四、工作步骤

  (一)自查清理阶段(9月中旬至10月上旬)

  在本辖区范围内开展全面自查,汇总各类违法违规情况,建立问题台账,形成自查清理报告,报区专项行动领导小组。

  10月7日前,二塘乡、平山办按照专项行动要求,组织相关部门采用现场核实等手段,对本辖区内的各类农业园区、农业大棚、设施农业项目用地等进行全面自查,并结合象山国土分局发现的问题,全面收集整理清理整治范围内,特别是假借农业大棚之名实施违法违规非农设施建设所涉及的土地承包、流转、审批、备案等相关信息,找准问题,逐个入园入棚现场核查,登记造册建立问题台账,填写《“大棚房”问题专项清理整治自查情况调查表》(附件1),经二塘乡、平山办主要负责同志签字并加盖公章后,报区专项行动领导小组;领导小组办公室对二塘乡、平山办上报情况进行核查汇总,并经主要负责同志审定签字后,报送市专项行动领导小组。

  (二)整治整改阶段(10月上旬至11月底)

  按照专项行动方案,依照属地原则组织开展问题查处、整治整改和问责追责。组织相关部门开展联合督导检查,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责。要明确牵头部门、责任人员和完成时限,推进查处和整改纠正,组织落实完成整治整改。

  (三)总结上报阶段(12月初)

  12月5日前,专项行动领导小组办公室汇总二塘乡、平山办报送的各类情况,认真总结,形成象山区《“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表》(附件2)和整治情况报告,经区政府同意后,报市专项行动领导小组。

  五、重点任务

  (一)全面自查

  严格落实国家关于一二三产业融合发展和乡村产业振兴、设施农业用地政策和管理办法,认真开展清理自查,不留死角,掌握实情。全面收集整理假借农业大棚之名实施违法违规非农设施建设所涉及的土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源,对自查清理发现的问题,逐一建立问题台账,并核实是否享受财政补助等情况,以乡、街道办为单位,逐级汇总上报市专项行动领导小组办公室,为彻底整改提供依据。

  (二)全面整改

  根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。对在各类农业园区内假借农业大棚之名占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施,特别是别墅、休闲度假设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击。

  (三)严格查处

  依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,象山国土分局要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法机关,依法追究刑事责任。要逐一排查“大棚房”享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助,改变农业设施用途的,区农工局、财政局等部门要坚决追回。

  (四)严肃纪律

  依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等法律法规,对在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,区纪委、监委要严肃追责问责,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

  (五)恢复耕地生产功能

  对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。区农工局和象山国土分局要主动作为,做好相关工作。

  (六)构建长效监管机制

  按照国家、自治区和市政府的统一部署,以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,构建“早发现,早制止,严查处”的长效监管机制,建立违法违规占用耕地举报制度。

  六、组织保障

  (一)加强领导。要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实责任。区政府要承担此次专项行动的主体责任,建立健全主要领导牵头负责的组织领导机制,区政府主要负责同志是第一责任人,具体负责专项行动组织落实,把清理整治任务和责任逐级落实到二塘乡、平山办,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和维护农村稳定。

  (二)强化协作。本次专项清理整治行动,由区农工局、象山国土分局共同负责,各有关部门参与配合,在区政府统一部署下,统筹协调推进专项行动,加强专项行动指导和督促,各尽其责、联合行动,形成工作合力。

  (三)严肃督导问责。区政府对专项行动每一个环节,都要严肃认真督导。抓住典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。将专项行动纳入区政府耕地保护目标责任制考核内容。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。

  (四)定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。集中开展专项行动期间,二塘乡、平山办及时汇总清理整治工作进展情况,于每周五定期向区专项行动领导小组办公室报告本周本辖区清理整治情况,对清查中发现的重大情况,要随时上报,确保清理整治各项工作有序推进,取得实效。

  (五)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,设立举报电话,建立举报制度。设立群众有奖举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。区纪委、监委接到的“大棚房”问题线索和群众举报,要同时移交区政府和区专项行动领导小组。

  设立象山区“大棚房”问题专题清理整治行动投诉举报电话,象山国土分局投诉举报电话:0773-2817040;区农工局投诉举报电话:0773-3836811。

  

  附件:1.“大棚房”问题专项清理整治自查情况调查表

        2.“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表

 

    政府信息公开选项:主动公开

象山区开展“大棚房”问题专项清理整治行动遏制农地非农化工作方案109号附件1-2.xls
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